这一刻起头，和局的成长不再是英国所能节制的。这个旧日帝国的计谋设想和威慑能力，最终被和平更为的现实所完全打破。

　　第二，英国财务部正在20世纪30年代决策中的感化空前强大，对沉整军备的具体规模和历程发生了决定性影响。财务部的严酷节制不只是出于财务规律，也反映了其时决策者试图正在短期军备扩张和持久财务不变之间告竣的微妙均衡。

　　取同期孤立从义流行的美国、内部动荡的苏联分歧，英国其时仍然是世界上独一具备全球计谋好处的大国。虽然工业实力比拟美苏日并不凸起，但因为第一次世界大和中和胜，英国正在欧洲的相对地位照旧安定。特别是正在海兵力量上，英国劣势较着。公海舰队后，皇家海军不只继续正在全球范畴内连结领先，也进一步巩固了对欧洲海域的绝对节制。

　　取航空工业的成功赶超比拟，“第四兵种”计谋思维所带来的另一个成果，却并不那么令人鼓励，人们往往将“绥靖”一词取失败从义划等号，但现实上，无论做为财务大臣仍是后来担任辅弼，内维尔张伯伦都绝非失败从义者。他实正的问题，反却是过于乐不雅地相信英国能够依托持久威慑来和平的迸发。最终，这种过度乐不雅让英国付出了昂扬的价格。

　　然而，从20世纪70年代起，跟着大量档案的解密，以及英国辅弼斯坦利鲍德暖和内维尔张伯伦等焦点决策者的私家手札公开，汗青学家们起头从头审视20世纪30年代英国计谋决策背后的逻辑和动机。这些新史料提出了两个主要概念。

　　现实上，从1938年10月回到伦敦，到1939年3月完全占领捷克斯洛伐克之间，张伯伦正在私家谈话中表示得相当乐不雅。他曾暗示，现实上曾经“错过了开和的最佳机会”，由于只需不妥即倡议和平，英国的军备扩充迟早将构成强大的威慑力。一旦这种威慑确立，必定会回到构和桌前，接管由英国从导的欧洲新次序方案。即便本人合做，张伯伦也相信国内最终会呈现一个更的带领者，代替的。

　　从过后的汗青视角看，“帝国阑珊”大概确实难以避免。但英国正在20世纪30年代所做的计谋评估和决策，仍然为我们深切理解第二次世界大和的发源供给了一个不成轻忽的主要视角。

　　虽然英国的空军扩张规模庞大，但仍然受制于经济均衡的。取航空部长戈林强势从导下的航空工业分歧，英国采用了更隆重的“影子工场”（ShadowFactories）策略。所谓“影子工场”，即赞帮平易近用汽车出产商预留产能和厂房，以便和平时敏捷转产飞机。间接投资的新飞机工场数量无限，航空出产次要依托取平易近间企业的合做。

　　英国的军工业天然依赖进口原材料和设备，属于典型的“进口稠密型财产”，而英国的出口财产则大多集中正在平易近用经济范畴。扩张军工产能必然挤占平易近用经济资本，特别是熟练劳动力。同时，若是通过财务赤字进行扩军，随之而来的通货膨缩也会抬升成本，减弱英国商品正在国际市场的合作力。一旦扩军规模过大、商业均衡严沉恶化，黄金和美元储蓄就会敏捷流失，最终导致和平迸发时英国陷入金融解体的窘境。

　　1938年9月，张伯伦三次飞赴取间接构和，最终取法国、意大利告竣了出名的《慕尼黑协定》。这项和谈将捷克斯洛伐克的苏台德地域割让给，以换取临时的和平。正在2005年史蒂文斯皮尔伯格的片子《慕尼黑》的结尾，张伯伦英国之所以，仅仅是由于“机会还不适合开和”，英国沉整军备尚未完成。这种说法取汗青上英方1938年对本领预备不脚的悲不雅评估是分歧的，但并不克不及全面反映其时英国的思。

　　幸运的是，“第四兵种”计谋至多帮帮英国正在和平前期成立了一支具有脚够防御能力的军事力量，使英国可以或许撑过1940年的“至暗时辰”。然而，法国及其殖平易近帝国的解体所激发的连锁反映敏捷席卷全球。日本和意大利操纵英法正在和平中的弱势形态，正在法属印度支那和北非策动了新的军事步履，使得第二次世界大和实正变成了全球化的和平。

　　对英国而言，从和时到和后的改变凸显了帝国式微的现实。这种式微的根源，现实上至多能够逃溯到第一次世界大和竣事后的时代。汗青学家保罗肯尼迪将英国正在两次世界大和之间的处境视为帝国阑珊的典范案例。20世纪30年代，英国的工业产值已不脚全球总量的10%，却要维持一个遍及全球约四分之一陆地面积的殖平易近帝国。这种经济实力取帝国义务之间严沉的失衡，必定了英国难以持久支持下去。

　　正在“第四兵种”的持久计谋下，空军成为英备打算的优先范畴。两次世界大和之间，航空手艺迅猛成长，单翼轰炸机的呈现大大加强了能力。其时遍及认为，新型轰炸机付与进攻方极大的劣势，使英国本土初次间接正在空军之下。这一现实促使英国自1936年起，明白优先成长空兵力量。

　　然而，1940年5月的现实完全破坏了这种设想。德队策动西线攻势，仅用了一个多月便击溃了法国。成功占领法国后，其军事力量笼盖了整个欧洲，使英国陷入孤立无援的形态。法国的敏捷沦亡，虽然是20世纪30年代的英国决策者们不曾设想的不测事务，但无可否定的是，英国持久从义的计谋未能无效和平迸发，更未能及时击败的和平潜力。

　　本年是第二次世界大和竣事八十周年。1945年5月，欧洲送来了对的胜利（即VEDay）。正在东线，苏联以极大的价格占领了；正在西线，美国等友邦则从诺曼底登岸后，一攻入腹地。这场长达六年的全球和平终究落下帷幕，同时也揭开了一个新时代的序幕。

　　1931年9月，一场发源于奥地利的金融风暴席卷伦敦金融市场，英国退出了持久的金本位轨制。同年10月，由保守党从导的国合上台，张伯伦出任财务大臣，敏捷成为经济政策的从导者。

　　这一窘境正在经济学上被称为“黄油和大炮的矛盾”（Gunsversusbutter）：是该当优先添加军费（大炮），仍是改善糊口（黄油）？正在英国的景象中，这一矛盾特别锋利。军工业扩张不只需要更多劳动力，推高工资成本，也取支撑经济苏醒的平易近用财产抢夺无限资本。英国需要隆重节制军备扩张的速度，但其时英国的军事决策机制并不完美。“国防需求委员会”虽能协调、财务部和各兵种的需求，但只是一个松散的平台。英国曲到1940年丘吉尔上台前，都未设立同一的来系统分派各兵种资本。因而，财务部成了现实节制军费和扩军节拍的环节部分。

　　1938年，英国终究实现了飞机出产的规模化，随后出名的“喷火”（Spit－fire）和“飓风”（Hurricane）和役机接踵配备皇家空军。到1939年，英国飞机的产量以至逃平了。当1940年“空和”（BattleofBritain）迸发时，英国空军不只具有地舆上的从场劣势，正在手艺、出产能力和飞翔员本质方面也已丝毫不逊于空军。

　　做为财务大臣，张伯伦对军事计谋乐趣不大，但他无法各兵种的军备要求毫无地增加。他带领的财务部要求所有军备打算必需合适经济现实。不外，财务部的手段并非一味保守。1937岁首年月，张伯伦鞭策通过了《国防贷款法案》，答应通过刊行债券筹措将来五年扩放逐备的额外资金。这意味着财务部将英国经济取财务不变明白纳入计谋考量，形成英国防御系统的“第四兵种”。

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　　第一，和前英国所处的国际并非一味消沉。虽然英国的工业能力相对式微，但全球性的殖平易近地收集和金融资本仍然付与了英国必然的计谋劣势。这种全球结构正在必然程度上支持了英国正在20世纪30年代进行沉整军备，并试图对实施威慑的能力。

　　但英国实正但愿的是通过军备扩张成立无效威慑，从而和平迸发，而非实正投入和役。理论上讲，依托皇家海军的劣势，英国能够正在欧洲围堵，同时正在地中海击败意大利，随后再向东亚投入从力舰遏制日本。但现实中，这场“理论上的和平”，即便英国可以或许打赢，也底子无法承担。

　　虽然后世凡是将空和的胜利归功于皇家空军英怯的飞翔员，但其线年代财务部严酷节制下英国航空工业的成功扶植。这种隆重而有打算的经济计谋，帮帮英国正在和平初期最的时辰幸存下来，也验证了做为“第四兵种”的财务部对和平预备做出的环节贡献。

　　客不雅来看，20世纪30年代的英国对国际形势变化有着相当灵敏的洞察力。“九一八事情”后，日本正在中国东北成立了伪“满洲国”。英国随即放弃了此前的“十年准绳”（Ten-YearRule，即假设将来十年内不会迸发大规模和平），起头从头评估全球的地缘风险。1933年10月，退出国际联盟后，英国敏捷成立了“国防需求委员会”，特地协调交际、财务取军事部分，制定持久国防打算。到1936年，英国正式将、意大利取日本列为次要，全面启动了军备扩充打算。从这一视角看，说英国是最早为下一场世界大和做预备的次要国度之一，并不为过。

　　1937-1938财年，皇家空军的预算初次跨越陆军；次年，空军预算更跨越了保守劣势兵种皇家海军，成为英国投入最多的兵种。

　　所谓“第四兵种”，现实上就是以经济不变取财务实力做为持久计谋的支柱。军事理论家李德哈特早正在1932年便提出雷同的从意，他强调英国应操纵皇家海军的劣势进行海上，避免正在欧洲进行间接的大规模和平。这种计谋意味着英国必需确保正在持久和平中经济不至于解体，不然任何军事劣势都将无从阐扬。

　　其时的“大英帝国”更像是一个松散的全球配合防御系统，而非一个慎密的军事联盟。一旦欧洲再迸发和平，英联邦各自治领和英属印度至多能为英国供给人力、物资支撑，从而加强和平时的经济韧性。再加上海军对的海上能力，英国正在持久耗损和中仍然具有必然劣势。

　　他正在1932年2月鞭策通过了《进口税法案》，对英联邦和帝国领地以外的进口商品征收10%的关税，构成了以英国为核心的帝国关税特惠联盟。同年4月，张伯伦正在年度预算案中削减公共开支，并沉组了一和后堆集的巨额债权，同时降低银行利率以刺激经济。到1934年和1935年，英国财务持续实现亏损，平易近间经济也逐步恢复增加。

　　宣传部长戈培尔已经将的扩军政策描述为正在“黄油和大炮之间判断选择了大炮”，即优先成长军事而平易近用消费。而英国则无法等闲做出如许的选择，既要维持平易近生（黄油），也要加强军备（大炮）。正在20世纪30年代大部门时间里，控制英国财务取军备均衡的焦点人物，恰是后来因绥靖政策而备受争议的辅弼内维尔张伯伦。

　　但恰是这种对持久威慑计谋的果断，让英国完全误判了短期内的冒险企图。1939年4月，兼并捷克斯洛伐克后，英国取法国配合颁布发表保障波兰的平安。这意味着英国打破了本来以海上为根本的“英式和平之道”，不得不选择介入欧洲的和平，以至向法国调派远征军。

　　财务亏损本应为军备扩张创制空间，但英国经济苏醒的根本却带来了新的挑和。20世纪30年代英国的经济增加次要由国内需求驱动，特别是汽车制制和房地产行业的繁荣。但英国出口商业表示欠安，到1939年和平迸发时，出口规模仍未恢复到1931年之前的程度。这使得英国正在扩放逐备时面对严沉的进出口矛盾：扩大军工业需要大量进口原材料和设备，而英国采办这些物资的资金又高度依赖出口商业的收入。

　　汗青常以“慕尼黑悲剧”记住内维尔张伯伦：1938年，做为英国辅弼的他正在慕尼黑会议上对做出让步，试图通过绥靖政策避免和平，却正在现实上滋长了的侵略，间接促成了二和的迸发。然而，张伯伦正在1931至1937年担任财务大臣的履历，同样不容轻忽。

　　然而，回首这段胜利的汗青论述时，我们经常轻忽了英国的脚色。虽然英国曾是联盟国阵营“三巨头”之一（另两国是苏联和美国），但正在1945年，这个已经强大的帝国反面临史无前例的危机。就正在欧洲和事方才竣事后的英国中，英国选平易近出人预料地将和时豪杰丘吉尔赶下台，转而选择了工党。下台后的丘吉尔不久便颁发了出名的“铁幕”，预示着欧洲将进入一个美苏坚持的冷和时代。统一年，英国经济接近解体，不得不向美国申请告急贷款以维持运转。

　　虽然和平已迸发，英国仍未脱节持久从义的思维惯性。当1939年9月敏捷闪击波兰、和平正式起头时，英国的经济谍报显示，遭到英国海军后，其粮食取工业原料储蓄最多只能支持一年。因而，张伯伦成立了特地的“经济和部”，试图通过经济和中立国对德商业，敏捷耗尽的和平资本。张伯伦仍然相信，只需持续，国内的否决力量迟早会，沉返交际构和轨道。

　　因而，英国正在二和前的沉整军备之，并非纯真地对军事的简单反映，而是一场细密且的经济取计谋博弈。它必需正在军事力量取经济实力之间、正在短期和平风险取持久国度合作力之间，连结一种近乎不成能的严重均衡。

　　做为20世纪初全球本钱市场的核心，英国正在第一次世界大和期间是协约国阵营的次要金融支撑者，承担了大量的财务压力。然而，1917年美国参和前，英国已耗尽了本身的金融储蓄，不得不向美国大举借债，累积了巨额的美元债权。到1931年全球经济大萧条期间，英国试图沉组债权未果，最终究1932年对美国债权本色违约。1934年，美国通过《约翰逊法案》（JohnsonAct），债权违约国正在美国继续假贷或赊购商品。这意味着英国对美国的进口商业只能以黄金或美元储蓄间接领取，完全了假贷便当。

　　但问题的复杂性远超出这种客不雅的实力不脚。正在和后的学术界中，两次大和之间英国的汗青几乎成了一本的百科全书。例如，国际关系范畴的现实从义学者20世纪30年代的英国过于天实，相信国际联盟可以或许供给靠得住的集体平安，成果轻忽了本身的军备扶植。凯恩斯从义经济学家则指出，英国过于死守保守财务规律，不敢采纳积极的财务政策来加快扩军，以致英国正在和平迸发时措手不及。此外，左翼军事理论家认为英方思惟陈旧、，不如新兴的闪击和和术高效。另一方面，左翼学问和前保守党因认识形态的，未能及时取苏联告竣合做以遏制的扩张。